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规范执法行为提高执法水平切实解决基层
执法单位违规执法突出问题专项行动工作方案
 
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    为扎实有效执行行政处罚裁量基准,进一步完善和强化国土和房屋管理的共同责任,实现执法监察到位、考核到位、问责到位,切实加强和规范房地产市场监管工作,提高服务水平,促进辖区内房地产市场健康、顺利发展,维护双方的合法权益,根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》、《重庆市人民政府关于规范行政处罚裁量权实施意见》及《重庆市国土资源房屋行政处罚裁量标准》,按照渝国土房管办发[2011]32号文要求,并结合我中心实际情况,制定本实施方案。
    一、指导思想
    以科学发展观为指导,坚持以人为本,树立依法行政、执法为民的理念;以本次执法监察专项检查为契机,巩固专项学习教育活动成果,加强执法队伍建设,完善行政执法制度体系,规范行政执法行为,提高依法行政水平,正确履行市场监管职责,保障渝中区房地产交易市场的正常、规范发展。
    二、工作目标
    进一步端正执法指导思想,树立保障正常市场秩序的核心价值观;随意执法、执法不公和“吃、拿、卡、要”等问题得到有效遏止,转变执法作风,社会和群众满意度明显上升;执法程序进一步规范,形成按法定程序办事的习惯。
    三、组织领导
    我中心成立切实解决基层执法单位违规执法突出问题专项行动领导小组,主任袁玮任组长,副主任张艳敏、市场监管科唐清蓉科长任副组长,市场监管科人员为成员,负责执法监察专项检查的具体工作,确保工作有效开展。
    四、工作内容
    (一)加强行政执法队伍建设,严格实行行政执法人员持证上岗制度。对执法人员进行行政执法专题培训,提高执法人员行政执法能力;严禁无执法资格人员履行行政执法职责,严格行政执法证件的使用和监管制度,对取得了执法证件的人员名单在中心网站上予以公示。
    (二)清理行政执法依据。对涉及房地产市监管的现行有效法律、法规等规范进行全面清理,列出我中心执行的执法依据,汇编执法依据目录,以便于房地产开发企业及群众查询。
    (三)规范行政执法程序。结合我中心内设机构调整及人员配置情况,将市场监管职权分解到具体的执法岗位,并将各环节、各岗位的职权职责明细化,并对社会公开。建立、健全行政执法受理制度、处罚说明理由制度、告知制度、回访制度、回避制度等行政执法程序制度及执法过错责任追究制度,确保权力正确行使。
    (四)清理规范行政执法文书。行政执法文书应以法律法规作为执法依据,做到格式统一、表达清楚、用语规范,制作统一格式的行政执法文书。处罚文书做到内容严谨、理由充分。要进一步规范行政执法案卷的管理,对各年、月、日的房地产市场监管检查记录、来信来访以及收集的证据材料立卷归档, 实行案卷评查制度,促进规范执法。
    (五)改进行政执法作风。行政执法人员在执法活动中应当语言文明,态度和蔼,礼貌待人,遵循公平、公正、公开的原则,做到严格执法、公正、文明、廉洁执法。建立执法投诉机制,健全纪律约束机制,加强行政执法人员思想建设、作风建设,加强法律业务培训,增强依法办事能力。
    (六)加大对重大、重点案件的处理及反馈情况,及时受理举报、投诉,依法查办、查处,规范自由裁量权的使用界限。
    五、工作步骤
    (一)动员部署阶段(8月15日前)
    成立规范执法行为提高执法水平切实解决基层执法单位违规执法突出问题专项行动领导小组和办公室,领导小组组长由中心领导担任,具体工作由市场监管科负责,综合科、法制科配合。市场监管科对各项工作内容进行认真研究,结合中心的实际情况,制定切实可行的实施方案,并在8月15日前报市局执法监察处。
    (二)具体实施阶段(8月15日至10月30日)
    1、中心外请行政法专家,组织市场监管人员开展行政执法能力培训,促进执法人员掌握和运用相关行政执法法律法规和《重庆市国土资源房屋行政处罚裁量基准》,提高执法水平及能力;组织培训人员开展宣誓活动,树立依法行政、依法办理的价值观。
    2、召开专题民主生活会,切实改进执法作风。
    3、组织行政执法人员参加军训活动,增强集体凝聚力和团队精神。
    4、开展市场监管执法检查文书和案卷评查活动,保证执法文书规范、工整、准确、完整。
    5、市场监管科会同法制科,组织行政执法人员参加行政诉讼公开开庭审理旁听活动,触类旁通,保证执法人员能公开、公正、公平执法。
    6、组织辖区内房地产开发企业、中介机构、购房者召开评议活动,采取有效方式,听取各方对市场监管和行政执法工作的意见和建议,自觉接受社会单位和群众的监督,不断改进行政执法工作。
    (三)总结提高阶段(10月30日至11月20日)
    11月上旬,中心市场监管科应联系综合科、法制科,总结专项行动开展情况,对行动成效进行评估,并形成专项行动总结报告上报市局。
    六、工作要求
    (一)高度重视,形成合力。相关科室要高度重视专项行动,精心组织,自觉参与,严肃对待,及时向市局执法监督处提交相关材料、汇报专项行动工作开展情况,反映执法工作中存在的困难和问题,通过专项行动,查找行政执法工作中的突出问题,认真剖析原因,切实整改。领导小组要加强对专项行动具体实施工作的督促检查,落实整改措施。
    (二)加强房地产市场巡查、巡检管理。严格执行巡查、巡检内容和频次,做好巡查记录,切实保障辖区内房地产市场的正常交易秩序。
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